Valstybės kontrolė, Telšių rajono savivaldybėje atlikusi finansinį (teisinį) auditą, paskelbė, jog rasta reikšmingų pažeidimų ir klaidų. Daugiausia – viešųjų pirkimų srityje.
Auditoriai nustatė, kad Savivaldybė, vykdydama kai kuriuos projektus, pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas. Vieno iš projektų rangovė – mokesčių slėpimu ir apgaulingu buhalterinės apskaitos tvarkymu kaltinama UAB „Samanėlė“, vadovaujama Algirdo Šilino. Kito projekto – UAB „Dovirma“, kuriai vadovauja praėjusios kadencijos valdančiosios koalicijos pirmininkas, tvarkietis Donatas Kaubrys.
Viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimai taip pat nustatyti net dvylikoje Telšių r. savivaldybės mokyklų.
Telšių r. savivaldybės meras Vytautas Kleiva ir administracijos direktorius Saulius Urbonas pabrėžia, jog pažeidimai buvo padaryti praėjusią kadenciją, kai valdančiąją daugumą sudarė partijos Tvarka ir teisingumas nariai.
Audituotos sritys
„Audito metu didžiausi pažeidimai rasti teatro, kultūros centro ir bibliotekos darbų projekte“, – sakė S. Urbonas.
Telšių r. savivaldybės meras bei administracijos direktorius, prieš komentuodami valstybinio audito išvadas, pabrėžė, kad pažeidimai Savivaldybėje buvo daromi praėjusią kadenciją.
„Pažeidimų būta anksčiau – 2007–2010 m., kai mes dar nedirbome“, – akcentavo V. Kleiva.
„Gerai, kad auditas sutapo su mūsų darbo pradžia – stengsimės nedaryti klaidų, kurias darė mūsų pirmtakai“, – teigė S. Urbonas.
Kai praėjusių metų birželį valstybės kontrolė keliose Lietuvos savivaldybėse pradėjo auditą (baigtas š. m. gegužę), į audituojamųjų sąrašą pateko ir Telšiai.
Auditoriai vertino 2011 m. ataskaitų duomenis bei valstybės lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumą. Taip pat buvo vertinama, kaip Telšių r. savivaldybė laikėsi įstatymų ir kitų teisės aktų, sutartinių įsipareigojimų ir kt. Teisėtumo požiūriu įvertintas valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų 2012 metams planavimas. Atliktos mažos arba vidutinės apimties savarankiškos audito procedūros svarbiausiose audito srityse: darbo užmokesčio ir socialinio draudimo įmokų išlaidų, prekių ir paslaugų naudojimo išlaidų, socialinių išmokų (pašalpų) išlaidų, vykdant mokinio krepšelio ir kitas valstybines (valstybės perduotas savivaldybėms) funkcijas. Be to, atliktos lėšų kapitalo investicijoms finansuoti, savivaldybės patikėjimo teise valdomo valstybei nuosavybės teise priklausančio turto, pirkimo sutarčių vykdymo savarankiškos audito procedūros.
Baus pažeidėjus
Kaip minėta, pažeidimų rasta nemažai. Daugiausia – viešųjų pirkimų srityje. Suprantama, kad pažeidimai patys savaime nevyksta – tam reikalinga asmenų veikla. „Sakoma – aplinka kalta. O mes išsiaiškinsime, kas išties buvo kaltas: ar aplinka, ar darbuotojai“, – šypsosi S. Urbonas.
„Sudariau komisiją, kuri turi išsiaiškinti visas aplinkybes. Komisija žiūrės, kas atsakingas, kas dirba, o kas ne. Kai ji pateiks išvadas, planuosime tolimesnius savo veiksmus. Jei bus nustatyta administracijoje tebedirbančių darbuotojų drausminė arba tarnybinė atsakomybė, į tai bus pažvelgta principingai ir pagal įstatymus“, – teigė Savivaldybės administracijos direktorius.
Įvardinti, kas galimai nusižengė, pašnekovai nepanoro – esą reikia remtis nekaltumo prezumpcija. Tiesa, S. Urbonas prasitarė, jog „už viską Savivaldybėje yra atsakingas administracijos direktorius, jis pasirašo sutartis“, o kai kurie galimai kalti asmenys Savivaldybėje jau nebedirba. Kaip žinome, praėjusią kadenciją Savivaldybės administracijos direktoriaus kėdėje sėdėjo partijos Tvarka ir teisingumas narys Kęstutis Trečiokas, kuris šiuo metu įsiliejęs į Regioninės Telšių ligoninės kolektyvo gretas. Sutapimas tai ar ne, bet pažeidimų valstybės kontrolė aptiko tuose projektuose, kurių rangovė – UAB „Dovirma“, priklausanti tos pačios partijos Telšių skyriaus pirmininkui D. Kaubriui.
Audito išvados dėl mokinių maitinimo paslaugų įsigijimo
Susipažinkime su audito metu nustatytais pažeidimais.
Audito metu nustatyta, kad Telšių r. savivaldybės mokyklos pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymą, nes mokinių maitinimo paslaugas 2007–2011 m. iš privačių bendrovių įsigijo be viešųjų pirkimų procedūrų.
Valstybės kontrolė skelbia, jog dvylika iš trisdešimt keturių savivaldybės mokyklų (35 proc.) pažeidė sutarčių sudarymo metu galiojusias Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas. Tarp pažeidėjų: „Atžalyno“ pagrindinė mokykla, „Džiugo“ ir Varnių Motiejaus Valančiaus gimnazijos, Žarėnų „Minijos“, Tryškių Lazdynų Pelėdos ir Luokės vidurinės mokyklos, „Ateities“, „Germanto“, Kaunatavos, Pavandenės ir Janapolės pagrindinės mokyklos bei „Saulėtekio“ pradinė mokykla.
Šios mokyklos 2011 m. gavo ir panaudojo 1 368,7 tūkst. Lt valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų socialinei paramai mokiniams už įsigytus produktus, kai mokiniai maitinami nemokamai.
„Manome, kad ir kitose Savivaldybės ugdymo įstaigose, kuriose teikiamos maitinimo paslaugos, gali būti tokių pačių pažeidimų“, – skelbiama audito išvadose.
Valstybės kontrolė rekomendavo Telšių r. savivaldybei iki š. m. spalio 1 d. nutraukti su minėtomis mokyklomis sudarytas sutartis (kai kurios iš jų, tarkime, Telšių Žemaitės gimnazijoje, „Kranto“ pagrindinėje mokykloje sudarytos dar 2001 m.), o maitinimo paslaugoms įsigyti atlikti viešojo pirkimo procedūras.
Telšių r. savivaldybės administracijos direktoriaus teigimu, mokyklos, gimnazijos – atskiros įstaigos, už kurių veiklą yra atsakingi jų direktoriai. „Gi švietimo įstaigų vadovai organizuoja pirkimą, Viešųjų pirkimų įstatymas jiems taip pat galioja, – tvirtino S. Urbonas. – Kol valstybės kontrolė dar nebuvo baigusi patikrinimų, mokyklų vadovai, tie, kurie atsakingi už viešuosius pirkimus, buvo konsultuojami, mokomi. Manau, kad pažeidimai, kurie paaiškėjo audito metu, turėtų nebesikartoti.“
Išvados dėl valstybės lėšų ir turto valdymo, naudojimo ir disponavimo jais teisėtumo
Valstybės auditas pateikė išvadas dėl investicijų projekto „Telšių rajono savivaldybės Žemaitės dramos teatro, Telšių rajono savivaldybės kultūros centro ir Telšių rajono savivaldybės Karolinos Praniauskaitės viešosios bibliotekos pastato Telšiuose, Respublikos g. 18 / Katedros a. 1, avarinės būklės likvidavimas ir rekonstravimas“ įgyvendinimo 2007–2011 m.
Projekto rangovė – UAB „Dovirma“.
Nustatyta, jog Telšių r. savivaldybės administracija, sudarydama su supaprastinto atviro konkurso nugalėtoja „Dovirma“ statybos darbų rangos sutartį ir ją vykdydama, pažeidė daugybę Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų.
Vienas iš pažeidimų: statybos rangos sutartyje numatyta galimybė keisti sutartį abiejų šalių susitarimu, nors pirkimo sutartyje turėjo būti nuostata, kad pirkimo sutarties sąlygos sutarties galiojimo laikotarpiu negali būti keičiamos.
Kitas pažeidimas: statybos rangos sutartyje, kurios trukmė ilgesnė nei vieneri metai, nenumatė fiksuotos kainos perskaičiavimo dėl bendro kainų lygio kitimo ir mokesčių pasikeitimo, taip pat nesivadovavo 10 proc. užsakovo rezervo naudojimo kainodaros taisyklėmis.
Auditoriai nustatė, jog 2008 m. sausio ir vasario mėnesiais protokolų pagrindu Savivaldybė pakeitė sutarties sąlygas – dalį sutartyje numatytų statybos darbų pakeitė į naujus statybos darbus už 940 111,02 Lt, nors pagal tuo metu galiojusias įstatymo nuostatas pirkimo sutarties sąlygos sutarties galiojimo laikotarpiu negalėjo būti keičiamos.
Nustatyta, jog sutarties kainos perskaičiavimo protokolu (2010-07-19 protokolas prie statybos darbų rangos sutarties 2007-07-30) Savivaldybė pakeitė sutarties sąlygas dėl kainos perskaičiavimo, pasikeitus pridėtinės vertės mokesčiui, neturėdama Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimo.
2011 m. protokolo (protokolas prie statybos darbų rangos sutarties 2007-07-30 dėl darbų keitimo 2011-01-11) pagrindu pakeitė sutarties sąlygas – dalį rangos sutartyje numatytų statybos darbų pakeitė į naujus statybos darbus, nesikreipdama į Viešųjų pirkimų tarnybą dėl sutikimo šiuos pakeitimus atlikti. Savivaldybės administracija atsisakė sutartyje numatytų atlikti statybos darbų iš viso už 483 360,23 Lt ir šiuos darbus pakeitė naujais statybos darbais iš viso už 478 512,76 Lt.
Negana to, Savivaldybė 2007–2011 m. iš „Dovirmos“ įsigijo papildomus statybos darbus už 1 641 332,27 Lt neatlikdama viešųjų pirkimų procedūrų (už 1 418 623,78 Lt protokolų pagrindu įsigyti nauji statybos darbai, atsisakius dalies sutartyje numatytų darbų už 1 423 471,25 Lt, ir už 222 708,49 Lt įsigyti darbai iš užsakovo rezervo, nesant nustatytų kainodaros taisyklių).
Pažeidimai rekonstruojant Tryškių seniūnijos kultūros centrą
Valstybės kontrolė skelbia, jog Telšių r. savivaldybės administracija, vykdydama Tryškių seniūnijos kultūros centro pastato rekonstravimo investicijų projektą, pažeidė Viešųjų pirkimų įstatymą ir Savivaldybės administracijos Supaprastintų viešųjų pirkimų taisykles, nes pirkimo dokumentuose nepateikė privalomos informacijos – siūlomos pasirašyti pirkimo sutarties svarbiausių sąlygų arba sutarties projekto ir, gavusi tiekėjo rašytinę pretenziją, nesustabdė pirkimo procedūrų, kol ši pretenzija bus išnagrinėta ir priimtas sprendimas.
Projekto rangovė – UAB „Samanėlė“.
Kiti nustatyti pažeidimai: Savivaldybė numatė galimybę keisti sutartį abiejų šalių susitarimu; sutartyje abstrakčiai ir neaiškiai nustatė statybos darbų kainos perskaičiavimo dėl kainų lygio kitimo taisykles, neaptarė kainos perskaičiavimo dėl mokesčių pasikeitimo, taip nesivadovaudama Viešojo pirkimo–pardavimo sutarčių kainos ir kainodaros taisyklių nustatymo metodika; pakeitė sutarties sąlygas, nors pagal tuo metu galiojusias įstatymo nuostatas pirkimo sutarties sąlygos sutarties galiojimo laikotarpiu negalėjo būti keičiamos; pakeitė sutarties sąlygas neturėdama Viešųjų pirkimų tarnybos sutikimo; netaikydama viešųjų pirkimų procedūrų, iš rangovo už 581,5 tūkst. Lt įsigijo naujus statybos darbus.
Išvados dėl patikėjimo teise valdomo valstybės turto naudojimo
Be pažeidimų viešųjų pirkimų srityje, rasta nemažai kitų.
Atlikus auditą, nustatyta, kad Telšių r. savivaldybė funkcijoms atlikti nenaudoja patikėjimo teise perduotu 2 595,7 tūkst. Lt vertės valstybės turtu (elektros linijomis), turtu neatlygintinai naudojasi privati energetikos bendrovė, nors Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymas tai draudžia. Privati energetikos bendrovė nepriskiriama subjektams, kuriems gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudoti valstybės turtas, todėl ji negali neatlygintinai naudotis šiuo valstybės turtu.
Ištaisytos klaidos
Valstybės kontrolė skelbia, jog Telšių r. savivaldybės administracija ir švietimo įstaigos audito metu ištaisė kai kurias nustatytas klaidas ir įgyvendino pateiktas rekomendacijas: patikslino finansų kontrolės taisykles, sudarė sutartis su vandens ir šildymo paslaugas teikiančiomis įmonėmis, kurios apskaičiuoja kompensacijų dydžius gyventojams.
Ištaisytos klaidos: Savivaldybės administracija apskaitoje užregistravo 22,2 tūkst. Lt įsigijimo vertės patikėjimo teise valdomą valstybės turtą ir 83,6 tūkst. Lt įsigijimo vertės patikėjimo teise valdomą valstybės turtą, kuris neteisingai buvo užregistruotas pavaldžios įstaigos apskaitoje; užregistravo 142 pagal panaudos sutartis naudojamus valstybinės žemės sklypus, kurie nebuvo užregistruoti apskaitoje; patikslino lėšų poreikį mokinio krepšeliui finansuoti 2012 metams, kuris buvo apskaičiuotas 11,8 tūkst. Lt didesnis.
Pranešama, kad Savivaldybės administracija grąžino į valstybės biudžetą iš viso 11,1 tūkst. Lt, nes švietimo įstaigos (Telšių „Džiugo“ gimnazija ir Telšių „Kranto“ pagrindinė mokykla) nepagrįstai apskaičiavo ir išmokėjo darbuotojams darbo užmokestį ir socialinio draudimo įmokas.
Valstybės kontrolė įpareigojo Telšių r. savivaldybės administracijos direktorių traukti pažeidimus padariusius asmenis tarnybos ar drausminėn atsakomybėn ir nustatė 70 kalendorinių dienų sprendimo įvykdymo terminą.