Nuo­mo­nių lau­kas. Nau­jas me­rų įga­lio­ji­mų mo­de­lis: dau­giau ga­lių, bet be bal­so tei­sės

Sei­mas priė­mė nau­ją Vie­tos sa­vi­val­dos įsta­ty­mo re­dak­ci­ją ir ly­di­mų­jų tei­sės ak­tų pa­kei­ti­mus, ku­riais nu­spręs­ta pa­tvir­tin­ti nau­ją me­rų įga­lio­ji­mų mo­de­lį.

Ki­tą ka­den­ci­ją tie­sio­giai iš­rink­tas me­ras taps vyk­do­mo­sios val­džios at­sto­vu, bus at­sa­kin­gas už ra­jo­no biu­dže­to vyk­dy­mą, ga­lės vie­nas­me­niu spren­di­mu pa­skir­ti ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rių, at­si­klau­sęs ta­ry­bos – pa­skir­ti vi­ce­me­rą. Ta­čiau me­ras ne­teks bal­sa­vi­mo tei­sės sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos po­sė­džiuo­se spren­džia­mais klau­si­mais.

Me­ras – vyk­do­mo­ji ins­ti­tu­ci­ja

Pa­gal šiuo me­tu ga­lio­jan­tį Vie­tos sa­vi­val­dos įsta­ty­mą me­ras yra ne tik sa­vi­val­dy­bės at­sto­vau­ja­mo­sios ins­ti­tu­ci­jos – sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­rys ir va­do­vas, bet ir at­ski­ra nuo sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos vie­nas­me­nė sa­vi­val­dy­bės ins­ti­tu­ci­ja – sa­vi­val­dy­bės, kaip įsta­ty­mo nu­sta­ty­to vals­ty­bės te­ri­to­ri­jos ad­mi­nist­ra­ci­nio vie­ne­to, va­do­vas, tu­rin­tis vie­tos val­džios ir vie­šo­jo ad­mi­nist­ra­vi­mo įga­lio­ji­mus.

Įs­ta­ty­mu nu­tar­ta nu­sta­ty­ti, kad sa­vi­val­dy­bės ta­ry­ba bus at­sto­vau­ja­mo­ji ins­ti­tu­ci­ja, o sa­vi­val­dy­bės me­ras – sa­vi­val­dy­bės va­do­vas, tu­rin­tis vie­tos val­džios ir vie­šo­jo ad­mi­nist­ra­vi­mo tei­ses ir pa­rei­gas, t. y. vyk­do­mo­ji ins­ti­tu­ci­ja.

Pa­gal priim­tus pa­kei­ti­mus, sa­vi­val­dy­bės me­ras pla­nuos sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos veik­lą, su­da­rys sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos po­sė­džių dar­bot­var­kes ir teiks sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos spren­di­mų pro­jek­tus, šauks sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos po­sė­džius ir jiems pir­mi­nin­kaus, pa­si­ra­šys sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos spren­di­mus ir po­sė­džių, ku­riems pir­mi­nin­ka­vo, pro­to­ko­lus. Ta­čiau me­ras ne­tu­rės bal­sa­vi­mo tei­sės sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos po­sė­džiuo­se spren­džia­mais klau­si­mais. Me­ras tu­rės tei­sę ne­pa­si­ra­šy­ti sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos priim­tų spren­di­mų ir juos mo­ty­vuo­tai grą­žin­ti pa­kar­to­ti­niam nag­ri­nė­ji­mui. To­kiu at­ve­ju sa­vi­val­dy­bės ta­ry­ba ga­lės ar­ba pri­tar­ti me­ro mo­ty­vuo­tam grą­ži­ni­mui, ar­ba pa­tvir­tin­ti pir­mi­nį priim­tą spren­di­mą.

Vi­ce­me­rai ir ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rius

Vie­toj šiuo me­tu įsta­ty­me nu­ma­ty­tos me­ro pa­va­duo­to­jo pa­rei­gy­bės bus įtvir­ti­na­ma vi­ce­me­rų pa­rei­gy­bė. Vi­ce­me­ras bus po­li­ti­nio (as­me­ni­nio) pa­si­ti­kė­ji­mo vals­ty­bės tar­nau­to­jas, kaip ir sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rius. Kar­tu bus nai­ki­na­ma sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­riaus pa­va­duo­to­jų pa­rei­gy­bė.

Me­ras sa­vo vie­nas­me­niu spren­di­mu tu­rės tei­sę pa­skir­ti ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rių, o ski­riant vi­ce­me­rą pir­miau­sia rei­kės at­si­klaus­ti sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos. Ta­čiau jei­gu sa­vi­val­dy­bės ta­ry­ba ir ne­pri­tars me­ro siū­lo­mai vi­ce­me­ro kan­di­da­tū­rai, me­ras vis tiek tu­rės tei­sę sa­vo spren­di­mu jį pa­skir­ti.

Nau­jo­mis nuo­sta­to­mis bus su­da­ro­ma ga­li­my­bė sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­riams pa­reikš­ti ne­pa­si­ti­kė­ji­mą vi­ce­me­rais ar sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­riu­mi, ta­čiau, juos at­leis­ti ar ne iš uži­ma­mų pa­rei­gų, spręs me­ras.

Nau­jo­je Vie­tos sa­vi­val­dos įsta­ty­mo re­dak­ci­jo­je nu­ma­ty­tas ir di­džiau­sias ga­li­mas sa­vi­val­dy­bės vi­ce­me­rų skai­čius, ku­ris pri­klau­sys nuo Sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­rių skai­čiaus. At­siž­vel­giant į tai, kad mū­sų Ta­ry­bo­je dar­buo­ja­si 25 ra­jo­no iš­rink­tie­ji – Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė­je bus ga­li­ma įsteig­ti dvi vi­ce­me­ro pa­rei­gy­bes.

Sa­vi­val­dy­bės ta­ry­ba, ko­mi­si­jų ir ko­mi­te­tų dar­bas

Įs­ta­ty­me įtvir­ti­na­ma sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos dau­gu­ma, ma­žu­ma, opo­zi­ci­ja ir opo­zi­ci­jos ly­de­ris. Taip pat pa­tiks­li­na­mas ta­ry­bos na­rių frak­ci­jos ir gru­pės su­da­ry­mas, pa­pil­do­mai įtei­si­na­ma miš­ri gru­pė. Be ki­ta ko, nu­sta­to­ma pa­pil­do­mų tei­sių sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ma­žu­mai, opo­zi­ci­jai ir opo­zi­ci­jos ly­de­riui.

Įs­ta­ty­me nu­sta­to­ma mi­ni­ma­li truk­mė, kiek pri­va­lu leis­ti pa­si­sa­ky­ti, klaus­ti, at­sa­ky­ti į klau­si­mus sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos po­sė­dy­je, su­da­ro­ma pa­pil­do­ma ga­li­my­bė sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ma­žu­mai tu­rė­ti sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ma­žu­mos va­lan­dą, ku­rios me­tu jie tu­rės ga­li­my­bę už­duo­ti klau­si­mų me­rui, vi­ce­me­rams, ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­riui, ko­mi­te­tų pir­mi­nin­kams, ko­mi­si­jų pir­mi­nin­kams ir gau­ti į juos at­sa­ky­mus. Be to, sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ma­žu­ma kar­tą per pu­sę me­tų tu­rės tei­sę įtrauk­ti klau­si­mus į vie­ną sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos po­sė­džio dar­bot­var­kę. Bus pa­tiks­lin­tos nor­mos ir dėl sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ko­mi­si­jų ir ko­mi­te­tų dar­bo, nu­ma­tant, kad jų po­sė­džiai, iš­sky­rus už­da­rus po­sė­džius, tie­sio­giai trans­liuo­ja­mi.
Sa­vi­val­dy­bės ko­le­gi­ja

Sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ko­le­gi­ja kei­čia­ma į sa­vi­val­dy­bės ko­le­gi­ją, tiks­li­na­mas jos su­da­ry­mas ir pa­pil­do­mas klau­si­mų, ku­riuos ji nag­ri­nė­ja, są­ra­šas, ku­ris, be ki­ta ko, yra ne­baig­ti­nis.
Priim­tais pa­kei­ti­mais bū­tų iš­ple­čia­mas as­me­nų, ku­rie įei­na į sa­vi­val­dy­bės ko­le­gi­ją, są­ra­šas. Į jį bus įtrau­kia­mas me­ras, vi­ce­me­rai, ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rius, sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos ko­mi­te­tų pir­mi­nin­kai, eti­kos ko­mi­si­jos ir an­ti­ko­rup­ci­jos ko­mi­si­jų pir­mi­nin­kai, opo­zi­ci­jos ly­de­ris. Taip pat įtvir­ti­na­ma, kad ko­le­gi­ja ga­li bū­ti su­da­ry­ta sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos spren­di­mu. Ko­le­gi­jos po­sė­džiams pir­mi­nin­kaus me­ras.

Sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­rio veik­los ap­mo­kė­ji­mas

Nau­jo­mis nuo­sta­to­mis nu­tar­ta keis­ti sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­rio veik­los ap­mo­kė­ji­mo mo­de­lį, su­da­rant dau­giau skaid­ru­mo ir tei­sin­giau at­ly­gi­nant už fak­tiš­kai dirb­tą lai­ką, taip pat nu­ma­tant dau­giau sa­va­ran­kiš­ku­mo pa­čioms sa­vi­val­dy­bėms nu­si­sta­ty­ti ap­mo­kė­ji­mo dy­dį.

Nau­ja Vie­tos sa­vi­val­dos įsta­ty­mo re­dak­ci­ja įsi­ga­lios 2023 m. ba­lan­džio 1 d.

L. Šed­vi­las: „Vi­nu žuo­džiu, būs bur­daks“

Feis­bu­ko „Tel­šių ŽI­NIŲ“ pa­sky­ro­je klau­sė­me, ar žmo­nės pri­ta­ria Sei­mo pa­tvir­tin­tam nau­jam me­rų įga­lio­ji­mų mo­de­liui.

Pir­mie­ji į šį klau­si­mą at­si­lie­pė Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­riai.

„(Pri­tar­čiau, – red.) Tik tuo at­ve­ju, jei me­ras neuž­sii­ma tik tor­tų pjaus­ty­mais ar vė­lia­vė­lių da­li­ni­mu ren­gi­niuo­se, o pasižymi griež­ta kont­ro­le, at­si­da­vi­mu sa­vo dar­bui bei ne­sto­ko­ja są­ži­nin­gu­mo ir no­ro, kad Tel­šiai kles­tė­tų, ta­da gal ir ge­rai, – tei­gė Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bos na­rys Mar­ti­nas Leš­čiaus­kas. – Sa­va­nau­dis me­ras ar pa­veiks­lė­lis su šyp­se­na nuo­trau­ko­se at­neš sau ir sa­viems nau­dos, o ra­jo­nas to­liau mur­dy­sis pur­ve, sa­vo ne­si­bai­gian­čiuo­se su­perb­ran­giuo­se sta­ty­bų pro­jek­tuo­se, neaiš­kiuo­se pir­ki­muo­se (Ryš­kė­nų lau­žas, ku­rio ne­pa­nau­do­si, už ke­le­tą šim­tų tūks­tan­čių, auk­si­nės sto­te­lės ir at­ly­gi­ni­mai tik iš­skir­ti­nai pri­jau­čian­tiems val­džiai as­me­nims ir t. t.).“

Ta­ry­bos na­rys Li­nas Šed­vi­las, ku­ris pra­šė ne­vers­ti jo pa­si­sa­ky­mų iš že­mai­čių kal­bos, sa­kė: „Jei mu­nis kas klaus­tu, tai ne­pri­tar­čiau to­kiam spren­di­mū nīkap. Mers pa­si­skirs ad­mi­nist­ra­ci­jas di­rek­to­riu, vi­ce­me­ra (i ne­svar­bu, ka ta­ry­ba ne­pri­tars), ne­bal­sūs per po­sie­džius, bet ir ne­pa­si­ra­ši­nies ta­ry­bas priim­tū spren­di­mu, jei anam kas ne­tiks. Kaž­kokī viejē, pa­na­šie­jam i „lu­ka­šen­ki­ni“ re­ži­ma, vi­nu žuo­džiu, būs bur­daks (nu gal i klys­tu). Tik dabā tikrā ži­nuom, ka dėl me­ra po­sta ko­va vyks baisē ar­ši… Vei­zie­sam, kap pa­va­sa­ri čia vis­kas iš­si­ru­tu­liūs i kas tvar­ka Tel­šiū ra­juo­ne darīs.“

K. Gu­sa­ro­vas: „Ar duos pla­nuo­tą re­zul­ta­tą – pa­ma­ty­si­me pra­kti­ko­je“

Iš­reikš­ti sa­vo nuo­mo­nę apie nau­jus me­rų įga­lio­ji­mus ir Vie­tos sa­vi­val­dos įsta­ty­mų pa­tai­sas pa­pra­šė­me Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės me­ro Kęs­tu­čio Gu­sa­ro­vo. Kaip da­bar­ti­nis mū­sų ra­jo­no va­do­vas ver­ti­na pa­kei­ti­mus, kaip šie po­ky­čiai at­si­lieps ra­jo­no val­dy­mui bei ko­kios yra įsta­ty­mo pa­kei­ti­mų stip­rio­sios ir silp­no­sios pu­sės?

„Nau­ja­sis me­ro mo­de­lis nu­ma­to daug dau­giau po­ky­čių, ta­čiau, at­sa­ky­da­mas apie pa­teik­tus, ma­ty­čiau dve­jo­pą si­tua­ci­ją. Svei­kin­ti­nas po­ky­tis, kad tie­sio­giai gy­ven­to­jų iš­rink­tas ra­jo­no va­do­vas ski­ria ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rių, o vi­ce­me­ro sky­ri­mo pro­ce­dū­ra teo­riš­kai at­ro­do gal ir ge­rai, bet pra­kti­ko­je ga­li pa­si­tai­ky­ti si­tua­ci­jų, jog me­ras ga­lės pikt­nau­džiau­ti jam su­teik­to­mis ga­lio­mis skirdamas vi­ce­me­rą be ta­ry­bos pri­ta­ri­mo, – „Tel­šių ŽI­NIOMS“ tei­gė K. Gu­sa­ro­vas. – Ma­nau, dau­giau tei­sin­gu­mo įneš­ta pa­grin­di­niam, gy­ven­to­jų tie­sio­giai iš­rink­tam sa­vi­val­dy­bės va­do­vui su­tei­kiant tei­sių prii­mant spren­di­mus, pa­vyz­džiui, ski­riant biu­dže­to lė­šas. Su ko­le­go­mis ki­tais me­rais ne kar­tą esa­me dis­ku­ta­vę, kad pra­kti­ko­je ne­re­tai pa­si­tai­ko si­tua­ci­jų, kai rea­lios, gy­ven­to­jams iš­ki­lu­sios pro­ble­mos, ei­na­mie­ji ne­sklan­du­mai, ro­dos, ga­li bū­ti ope­ra­ty­viai pra­dė­ti spręs­ti, bet tik tuo at­ve­ju, kai at­ski­ros vyk­do­mo­sios ir at­sto­vau­ja­mo­sios ins­ti­tu­ci­jos, kaip sa­ko­ma, „gro­ja iš vie­nų na­tų“, bet juk me­ras tai yra tie­sio­giai gy­ven­to­jų rink­tas as­muo, bū­tent ku­riam jie pa­ti­kė­jo sa­vi­val­dy­bės val­dy­mą, va­di­na­si, ir vi­sus su tuo su­si­ju­sius pro­ce­sus, tiek stam­biau­sius, tiek ma­žes­nius.“

Anot K. Gu­sa­ro­vo, kri­ti­kuo­ti­nas yra me­ro įpa­rei­go­ji­mas pa­si­ra­šy­ti po­li­ti­kų – ta­ry­bos na­rių priim­tus spren­di­mus, kai pa­ts me­ras ne­tu­ri tei­sės dėl jų bal­suo­ti. „Ži­no­ma, pa­lik­ta ga­li­my­bė ne­pa­si­ra­šy­ti ir grą­žin­ti spren­di­mus pa­kar­to­ti­niam nag­ri­nė­ji­mui, bet vėl­gi, ma­no nuo­mo­ne, tai tik teo­riš­kai gel­bė­ja si­tua­ci­jas, kai sa­vi­val­dy­bių me­rai ir ta­ry­bų na­riai tie­siog ne­dir­ba iš­vien, – kal­bė­jo ra­jo­no va­do­vas. – Bend­ruo­ju po­žiū­riu nau­ja­sis me­rų įga­lio­ji­mų mo­de­lis ati­to­li­na me­rą kaip ins­ti­tu­ci­ją ir po­li­ti­ką: jis tam­pa la­biau ad­mi­nist­ra­to­rius nei po­li­ti­kas, su­tei­kia­mos ga­lios for­muo­ti ko­man­dą sa­vi­val­dy­bių val­dy­me, su­stip­rin­tos ta­ry­bos opo­zi­ci­jos tei­sės bei su­kur­ti nau­ji pro­ce­sai, ku­rie ar duos pla­nuo­tą re­zul­ta­tą – pa­ma­ty­si­me pra­kti­ko­je.“

V. Bu­kaus­kas: „Me­rui at­si­ras ga­li­my­bė ne tik gir­dė­ti gy­ven­to­jų bal­są, bet ir įgy­ven­din­ti jų lū­kes­čius“

Kaip ver­ti­na Vie­tos sa­vi­val­dos įsta­ty­mo pa­tai­sas pa­ts įsta­ty­mų lei­dė­jas – Sei­mo na­rys Va­len­ti­nas Bu­kaus­kas?

„Įs­ta­ty­mo pa­kei­ti­mus ver­ti­nu tei­gia­mai ir nuo­sek­liai lai­kiau­si po­zi­ci­jos, kad sa­vi­val­dy­bės me­ras tu­ri at­sto­vau­ti vyk­do­ma­jai ins­ti­tu­ci­jai, – „Tel­šių ŽI­NIOMS“ tvir­ti­no par­la­men­ta­ras. – Ne­ga­vus pa­lai­ky­mo Sei­me, nuo 2015 me­tų me­ras tie­sio­giai bu­vo ren­ka­mas kaip at­sto­vau­ja­mo­sios ir tik da­li­nai kaip vyk­do­mo­sios ins­ti­tu­ci­jos at­sto­vas. Bū­tent to­dėl krei­pė­mės į Kons­ti­tu­ci­nį teis­mą, ku­ris ir išaiš­ki­no, jog tie­sio­gi­niai me­rų rin­ki­mai prieš­ta­rau­ja LR Kons­ti­tu­ci­jai, dėl ko Dar­bo gru­pė­je pla­čiai ver­ti­no­me esan­tį įsta­ty­mą ir priė­mė­me pa­kei­ti­mus.“
Anot V. Bu­kaus­ko, kal­bant apie ga­li­mus po­ky­čius ra­jo­no val­dy­mui – jie tie­sio­giai pri­klau­sys nuo iš­rink­to­jo as­mens. „Iš tie­sų bū­si­ma­jam me­rui teks di­džiu­lė at­sa­ko­my­bė, nes jis tu­rės at­lik­ti ne tik rep­re­zen­ta­ci­nį ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės vadovo vaid­me­nį, bet ir iš­ma­ny­ti ra­jo­no ūkį, fi­nan­sus, bū­ti ge­ru va­dy­bi­nin­ku ir tu­rė­ti žmo­giš­kų­jų bei ki­tų rei­kia­mų kom­pe­ten­ci­jų, – kal­bė­jo Sei­mo na­rys. – Tad, kaip iš­rink­tas me­ras ge­bės su­telk­ti po­li­ti­kus bend­ram dar­bui, ko­kį ry­šį už­megs su bend­ruo­me­nė­mis, vers­lo at­sto­vais, kiek tu­rės min­čių, idė­jų ir pa­siū­ly­mų, nuo to ir pri­klau­sys po­ky­čiai, ku­rie kiek­vie­no­je sa­vi­val­dy­bė­je ga­li la­bai skir­tis. Be vi­so to, me­rui bus ne ma­žiau svar­bu su­for­muo­ti dar­bin­gą ir at­sa­kin­gą ko­man­dą, ku­ri at­liep­tų ir pa­dė­tų įgy­ven­di­nant bend­ruo­me­nių lū­kes­čius.“

Kal­bė­da­mas apie stip­rią­sias nau­jo­jo me­rų įga­lio­ji­mų mo­de­lio pu­ses, V. Bu­kaus­kas iš­sky­rė tai, kad me­rui, kaip vyk­do­mo­sios ins­ti­tu­ci­jos at­sto­vui, at­si­ras ga­li­my­bė ne tik gir­dė­ti gy­ven­to­jų bal­są, bet ir įgy­ven­din­ti jų lū­kes­čius, prii­mant tiek as­me­ni­nius spren­di­mus, tiek tei­kiant juos ta­ry­bai.

„Ma­no aki­mis, ži­no­ma, yra ir silp­no­ji šio pa­si­kei­ti­mo pu­sė, ku­rią įvar­dy­čiau kaip me­ro pir­mi­nin­ka­vi­mą ta­ry­bai, ne­tu­rint bal­so tei­sės. Šią nuo­sta­tą nei­gia­mai ver­ti­nau ir dis­ku­tuo­jant Dar­bo gru­pė­je. Na, o dau­giau pliu­sų bei mi­nu­sų iš­ryš­kės, kaip iš­rink­tie­siems me­rams sek­sis at­sto­vau­ti sa­vo sa­vi­val­dy­bei“, – sa­kė Sei­mo na­rys.