Sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jai – dos­nus se­nų klai­dų pa­li­ki­mas

LR Sei­mo An­ti­ko­rup­ci­jos ko­mi­si­ja pa­tei­kė Lai­ki­no­sios ty­ri­mo gru­pės sis­te­mi­nėms ko­rup­ci­jos prie­žas­tims ir ri­zi­koms Kau­no mies­to sa­vi­val­dy­bės vie­šų­jų pir­ki­mų sri­ty­je įver­tin­ti at­lik­to ty­ri­mo iš­va­das. Ir nors iš­va­dos skir­tos Kau­no sa­vi­val­dy­bės vyk­dy­tiems pir­ki­mams ver­tin­ti, ta­čiau jas ly­din­čio­se len­te­lė­se fi­gū­ruo­ja ir Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė.

Vie­no­je len­te­lė­je Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė iš­ryš­kė­ja kaip ša­lies ly­de­rė pa­gal pa­žei­di­mų skai­čių vyk­dant vie­šuo­sius pir­ki­mus, fi­nan­suo­ja­mus iš ES struk­tū­ri­nių in­ves­ti­ci­jos pro­gra­mos. Iš vi­so Cent­ri­nė pro­jek­tų val­dy­mo agen­tū­ra (CPVA) nu­ro­dė pa­da­ry­tus 8 pa­žei­di­mus.

An­ta­nas NEK­RA­ŠIUS

Lai­ki­no­sios ty­ri­mo gru­pės sis­te­mi­nėms ko­rup­ci­jos prie­žas­tims ir ri­zi­koms Kau­no mies­to sa­vi­val­dy­bės vie­šų­jų pir­ki­mų sri­ty­je įver­tin­ti at­lik­to ty­ri­mo iš­va­do­mis ne­tru­ko pa­si­nau­do­ti da­bar­ti­nės opo­zi­ci­jos Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės ta­ry­bo­je na­riai. So­cia­li­niuo­se tink­luo­se im­ta kri­ti­kuo­ti Ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­riaus To­mo Kat­kaus kom­pe­ten­ci­ją. Ta­čiau po­li­ti­kai pra­lei­do ma­žy­tę de­ta­lę: CPVA fik­suo­ti pa­žei­di­mai api­ma 2015–2022 m. lai­ko­tar­pį, per ku­rį pa­si­kei­tė ne vie­nas Ad­mi­nist­ra­ci­jos va­do­vas, tarp jų ir šias pa­rei­gas ėję bei šian­die­nos opo­zi­ci­jai pri­klau­san­tys Ta­ry­bos na­riai.

Tai­gi, CPVA per 2015–2022 m. nu­sta­tė 8 pa­žei­di­mus ke­tu­riuo­se Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės vyk­dy­tuo­se pro­jek­tuo­se: vie­nas pa­žei­di­mas nu­sta­ty­tas pro­jek­tui „Tel­šių kul­tū­ros cent­ro mo­der­ni­za­vi­mas, pri­tai­kant vi­suo­me­nės po­rei­kiams“, du pa­žei­di­mai – „Tryš­kių mies­te­lio vie­šų­jų erd­vių at­nau­ji­ni­mas“, du pa­žei­di­mai – „Tel­šių ra­jo­no dar­že­lių inf­rast­ruk­tū­ros mo­der­ni­za­vi­mas, di­di­nant iki­mo­kyk­li­nio ir prieš­mo­kyk­li­nio ug­dy­mo priei­na­mu­mą“, trys pa­žei­di­mai – „Tel­šių ra­jo­no Var­nių Mo­tie­jaus Va­lan­čiaus gim­na­zi­jos mo­der­ni­za­vi­mas, sie­kiant di­din­ti veik­los efek­ty­vu­mą“.

„Pir­ki­mų su­tar­tys (dėl ku­rių nu­sta­ty­ti pa­žei­di­mai) su­da­ry­tos va­do­vau­jant ankš­čiau Sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­riaus pa­rei­gas ėju­siems as­me­nims.

Ko­kių vi­di­nių pre­ven­ci­nių spren­di­mų ėmė­si tuo me­tu va­do­va­vę Sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­riai sun­ku ko­men­tuo­ti, – „Tel­šių ŽI­NIOMS“ sa­kė Sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos di­rek­to­rius To­mas Kat­kus. – Įp­ras­tai iš­ki­lus to­kioms si­tua­ci­joms (nu­sta­čius pa­žei­di­mus), kiek­vie­nas at­ve­jis ap­ta­ria­mas at­ski­rai su pro­jek­tų va­do­vais, sky­rių ve­dė­jais, nu­sta­to­mi veiks­mai, ku­rių bu­vo ga­li­ma iš­veng­ti ir pa­da­ro­mos iš­va­dos, lei­džian­čios iš­veng­ti pa­žei­di­mų atei­ty­je.“

Tad ka­da ir ko­kie pa­žei­di­mai bu­vo pa­da­ry­ti bei kiek Sa­vi­val­dy­bė ne­te­ko Eu­ro­pos Są­jun­gos lė­šų?

Pro­jek­tas „Tel­šių kul­tū­ros cent­ro mo­der­ni­za­vi­mas, pri­tai­kant vi­suo­me­nės po­rei­kiams“

2015 m. gruo­džio 15 d. Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bė pa­si­ra­šė pro­jek­ta­vi­mo ir kon­sul­ta­vi­mo pa­slau­gų pir­ki­mo su­tar­tį su UAB „Ata­mis“, UAB „Eu­roin­teg­ra­ci­jos pro­jek­tai“ ir UAB „In­ves­ti­ci­jų ga­li­my­bės“. In­ves­ti­ci­nio pro­jek­to pa­ren­gi­mo pa­slau­goms su­tar­tis pa­si­ra­šy­ta 2016 m. ba­lan­džio 8 d.

CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2017 m. gruo­džio 27 d. Esą pir­ki­mo ob­jek­tu bu­vo su­jung­tos skir­tin­gos pa­slau­gos (pro­jek­ta­vi­mo, kon­sul­ta­vi­mo), ku­rių tei­ki­mu suin­te­re­suo­ti skir­tin­gi tie­kė­jai ir ku­rių tei­ki­mą reg­la­men­tuo­ja skir­tin­gi tei­sės ak­tai. Tai lė­mė, kad nu­sta­ty­ti kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mai ap­ri­bo­jo tie­kė­jų, ku­rie pa­vie­niui vei­kė dvie­jo­se skir­tin­go­se pa­slau­gų tei­ki­mo sri­ty­se, ga­li­my­bes pa­vie­niui kon­ku­ruo­ti dėl pir­ki­mo ob­jek­to.

Pir­ki­me da­ly­va­vo 3 tie­kė­jai. Pir­ki­mo me­tu dėl disk­ri­mi­nuo­jan­čių kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mų bu­vo at­mes­ti dvie­jų tie­kė­jų pa­siū­ly­mai.

CPVA nuo­mo­ne, Sa­vi­val­dy­bė neuž­tik­ri­no vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­me nu­ro­dy­to skaid­ru­mo prin­ci­po lai­ky­mo­si, nes ne­bu­vo aiš­ku, ko­kių sta­ti­nių pro­jek­ta­vi­mo pa­slau­gos yra per­ka­mos, taip pat ne­nu­ro­dy­ti kon­sul­ta­vi­mo pa­slau­gų kie­kiai. Agen­tū­ra tin­ka­mo­mis fi­nan­suo­ti iš­lai­do­mis ne­pri­pa­ži­no 25 pro­c. nuo pra­šo­mos su­mos – pa­grin­di­nės su­tar­ties ver­tės 7 840,80 Eur, t. y. 1 960,20 Eur.

Pro­jek­tas „Tryš­kių mies­te­lio vie­šų­jų erd­vių at­nau­ji­ni­mas“

Su­tar­tį „Tryš­kių mies­te­lio vie­šų­jų erd­vių at­nau­ji­ni­mo“ tech­ni­nio pro­jek­to pa­ren­gi­mui ir pro­jek­to vyk­dy­mo prie­žiū­ros pa­slau­goms Sa­vi­val­dy­bė su UAB „Kelp­ro­jek­tas“ pa­si­ra­šė 2018 m. ko­vo 7 d.

CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2019 m. va­sa­rio 19 d. Agen­tū­ros iš­va­do­se nu­ro­dy­ta, jog pir­ki­mo do­ku­men­tuo­se kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mai bu­vo nu­sta­ty­ti pa­žei­džiant LR vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­mo nuo­sta­tuo­se nu­ro­dy­tus pro­por­cin­gu­mo ir ne­disk­ri­mi­na­vi­mo prin­ci­pus. Net­gi pa­brė­žia­ma, kad Sa­vi­val­dy­bė ne tik nu­sta­tė per­tek­li­nius, ga­li­mai dirb­ti­nai ri­bo­jan­čius kon­ku­ren­ci­ją kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mus, kas ga­li­mai tu­rė­jo įta­kos pir­ki­mo da­ly­vių skai­čiui, bet ir bu­vo vie­na iš ma­žiau­sią kai­ną pa­siū­liu­sio da­ly­vio at­me­ti­mo prie­žas­tis. Iš vi­so pir­ki­me da­ly­va­vo 3 tie­kė­jai, iš ku­rių ma­žiau­sią kai­ną pa­siū­liu­sio tie­kė­jo pa­siū­ly­mas bu­vo at­mes­tas.

At­siž­vel­giant į tai, CPVA tin­ka­mo­mis fi­nan­suo­ti iš­lai­do­mis ne­pri­pa­ži­no 25 pro­c. nuo su­tar­ties tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų ver­tės (105 647,67 Eur), t. y. 26 411,92 Eur.

Ki­tas su mi­nė­tu pro­jek­tu su­si­jęs pa­žei­di­mas – Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos 2017 m. spa­lio 10 d. su UAB „Sta­ty­bos pro­jek­tų eks­per­ti­zės cent­ras“ pa­si­ra­šy­ta vyk­do­mų pro­jek­tų tech­ni­nių ir dar­bo pro­jek­tų bend­ro­sios ir da­li­nės eks­per­ti­zės pa­slau­gų tei­ki­mo su­tar­tis.

CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2019 m. ge­gu­žės 8 d. Agen­tū­ra kons­ta­ta­vo, kad Sa­vi­val­dy­bės pa­žei­dė LR vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­me nu­ro­dy­tus nu­ro­dy­tus skaid­ru­mo, ne­disk­ri­mi­na­vi­mo ir pro­por­cin­gu­mo prin­ci­pus. Taip pat vyk­dy­da­ma pir­ki­mą bu­vo pa­žeis­tas įsta­ty­mo nuo­sta­tos, ka­dan­gi pir­ki­mo lai­mė­to­jas nea­ti­ti­ko nu­ro­dy­tų kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mų, ta­čiau jo pa­siū­ly­mas at­mes­tas ne­bu­vo.

Pa­žei­di­mo ty­ri­mo me­tu nu­sta­ty­ta ne­tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­ma su­da­ro 1 292,28 Eur ar­ba 10 pro­c. nuo pir­ki­mo su­tar­ties dek­la­ruo­ja­mų tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­mos – 12 922,80 Eur.

Pro­jek­tas „Tel­šių ra­jo­no dar­že­lių inf­rast­ruk­tū­ros mo­der­ni­za­vi­mas, di­di­nant iki­mo­kyk­li­nio ir prieš­mo­kyk­li­nio ug­dy­mo priei­na­mu­mą“

Įgy­ven­di­nant šį pro­jek­tą taip pat bu­vo už­fik­suo­ti du pa­žei­di­mai: 2019 m. gruo­džio 17 d. Sa­vi­val­dy­bės pa­si­ra­šy­ta su­tar­tis su UAB „Fak­tu­mas“ dėl bal­dų pir­ki­mo (CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2021 m. rugp­jū­čio 27 d.) ir 2015 m. gruo­džio 15 d. pa­si­ra­šy­ta pro­jek­ta­vi­mo ir kon­sul­ta­vi­mo pa­slau­gų pir­ki­mo su­tar­tis su UAB „Ata­mis“, UAB „Eu­roin­teg­ra­ci­jos pro­jek­tai“ ir UAB „In­ves­ti­ci­jų ga­li­my­bės“ bei 2018 m. va­sa­rio 7 d. – pa­pras­to re­mon­to ap­ra­šo pa­ren­gi­mo pa­slau­goms (CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2021 m. gruo­džio 28 d.).

CPVA nu­sta­tė, kad bal­dų pir­ki­mo su­tar­ty­je bu­vo pa­keis­ta pir­ki­mų ver­tė. Agen­tū­ra kons­ta­ta­vo, kad per­kan­čio­ji or­ga­ni­za­ci­ja su­tar­ties vyk­dy­mo me­tu ne­tu­rė­jo tei­sė­to pa­grin­do ko­re­guo­ti ir keis­ti jos spe­cia­lių­jų są­ly­go­se nu­ro­dy­tų bal­dų, pa­kei­čiant bal­dų kai­ną. To­dėl Sa­vi­val­dy­bė pri­pa­žin­ta pa­žei­du­si vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­me įtvir­tin­tus ly­gia­tei­siš­ku­mo ir skaid­ru­mo prin­ci­pus.

Pa­žei­di­mo ty­ri­mo me­tu nu­sta­ty­ta ne­tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­ma su­da­ro 9 542,06 Eur Eur ar­ba 25 pro­c. nuo pir­ki­mo su­tar­ties dek­la­ruo­ja­mų tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­mos – 38 168,24 Eur.

Įver­ti­nu­si pa­si­ra­šy­tą pro­jek­ta­vi­mo ir kon­sul­ta­vi­mo pa­slau­gų pir­ki­mo su­tar­tį su UAB „Ata­mis“, UAB „Eu­roin­teg­ra­ci­jos pro­jek­tai“ ir UAB „In­ves­ti­ci­jų ga­li­my­bės“. CPVA pa­da­ro iš­va­dą, kad Sa­vi­val­dy­bė ne­pag­rįs­tai su­jun­gu­si į vie­ną pir­ki­mą ke­lis skir­tin­gus ob­jek­tus, ap­ri­bo­jo tie­kė­jų kon­ku­ren­ci­ją ir pa­žei­dė vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­me nu­ro­dy­tus pro­por­cin­gu­mo, ly­gia­tei­siš­ku­mo ir ne­disk­ri­mi­na­vi­mo prin­ci­pus.

At­siž­vel­giant į tai, bu­vo pri­tai­ky­ta 10 pro­c., fi­nan­si­nė ko­rek­ci­ja nuo su­tar­ties ver­tės, t. y. nu­sta­ty­ta ne­tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­ma – 2 068,49 Eur iš 20 684,94 Eur.

Pro­jek­tas „Tel­šių ra­jo­no Var­nių Mo­tie­jaus Va­lan­čiaus gim­na­zi­jos mo­der­ni­za­vi­mas, sie­kiant di­din­ti veik­los efek­ty­vu­mą“

2018 m. lie­pos 12 d. Sa­vi­val­dy­bė su UAB „Ata­mis“, UAB „Eu­roin­teg­ra­ci­jos pro­jek­tai“ ir UAB „In­ves­ti­ci­jų ga­li­my­bės“ pa­si­ra­šė tech­ni­nio pro­jek­to pa­ren­gi­mui pir­ki­mo su­tar­tį pa­si­ra­šy­ta.

CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2019 m. lie­pos 2 d. Pir­ki­me bu­vo su­jung­tos dvi skir­tin­gos pa­slau­gos (pro­jek­ta­vi­mo ir kon­sul­ta­vi­mo), kas lė­mė, jog nu­sta­ty­ti kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mai ap­ri­bo­jo tie­kė­jų, ku­rie vei­kė dvie­jo­se skir­tin­go­se pa­slau­gų tei­ki­mo sri­ty­se ga­li­my­bes pa­vie­niui kon­ku­ruo­ti dėl pir­ki­mo ob­jek­to. Pir­ki­mo me­tu dėl disk­ri­mi­nuo­jan­čių kva­li­fi­ka­ci­jos rei­ka­la­vi­mų bu­vo at­mes­ti dvie­jų tie­kė­jų pa­siū­ly­mai.

Pa­žei­di­mo ty­ri­mo me­tu nu­sta­ty­ta ne­tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­ma su­da­ro 4 172,01 Eur ar­ba 25 pro­c. nuo pir­ki­mo su­tar­ties dek­la­ruo­ja­mų tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­mos – 16 688,01 Eur.

Tel­šių ra­jo­no sa­vi­val­dy­bės ad­mi­nist­ra­ci­jos vyk­do­mų pro­jek­tų tech­ni­nių ir dar­bo pro­jek­tų bend­ro­sios ir da­li­nės eks­per­ti­zės pa­slau­goms su­tar­tis su UAB „Sta­ty­bos pro­jek­tų eks­per­ti­zės cent­ras“ bu­vo pa­si­ra­šy­ta 2017 m. spa­lio 10 d.

CPVA pa­žei­di­mą nu­sta­tė 2019 m. lie­pos 2 d. Dėl skaid­ru­mo, ne­disk­ri­mi­na­vi­mo ir pro­por­cin­gu­mo prin­ci­pų, nu­ma­ty­tų vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­me ne­si­lai­ky­mo nu­sta­ty­ta ne­tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­ma su­da­rė 312,18 Eur ar­ba 10 pro­c. nuo pir­ki­mo su­tar­ties dek­la­ruo­ja­mų tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­mos – 5 203 Eur.

Na, ir ga­liau­siai aš­tun­ta­sis pa­da­ry­tas pa­žei­di­mas – tai 2019 m. lie­pos 2 d., Sa­vi­val­dy­bės pa­si­ra­šy­ta in­ves­ti­ci­nio pro­jek­to pa­ren­gi­mo pa­slau­goms su­tar­tis su u UAB „Ata­mis“, UAB „Eu­roin­teg­ra­ci­jos pro­jek­tai“ ir UAB „In­ves­ti­ci­jų ga­li­my­bės“.

Sa­vi­val­dy­bė pri­pa­žin­ta pa­žei­du­si vie­šų­jų pir­ki­mų įsta­ty­me įtvir­tin­tus ne­disk­ri­mi­na­vi­mo ir ly­gia­tei­siš­ku­mo prin­ci­pus, nes ne­pag­rįs­tai su­jun­gė ke­lias skir­tin­gas pa­slau­gas į vie­ną pir­ki­mo ob­jek­tą, ku­rių tei­ki­mu bu­vo suin­te­re­suo­ti skir­tin­gi pa­slau­gų tie­kė­jai, to­kiu bū­du ap­ri­bo­ta šių tie­kė­jų ga­li­my­bė kon­ku­ruo­ti dėl pir­ki­mo pa­vie­niui. Taip pat pir­ki­mo są­ly­go­se ne­bu­vo aiš­ku, ko­kių sta­ti­nių pro­jek­ta­vi­mo ir kon­sul­ta­vi­mo pa­slau­gos yra per­ka­mos bei bu­vo nu­sta­ty­ti ri­bo­jan­tys kon­ku­ren­ci­ją kva­li­fi­ka­ci­niai rei­ka­la­vi­mai.

At­siž­vel­giant į tai, tin­ka­mo­mis fi­nan­suo­ti iš­lai­do­mis bu­vo ne­pri­pa­žin­ti 25 pro­c., t. y. 1960,20 nuo pa­grin­di­nės su­tar­ties tin­ka­mų fi­nan­suo­ti iš­lai­dų su­mos –
7 840,80 Eur.