Dovanos dovanoms nelygu. Teks registruoti

Vienas iš mėgstamiausių Telšių rajono savivaldybės mero Kęstučio Gusarovo posakių – „Geriau mažytė dovanėlė negu didelis ačiū“. Šią frazę rajono vadovas ypač mėgsta vartoti teikdamas arba pats gaudamas simbolines dovanėles įvairių švenčių, renginių, susitikimų metu ir pan.
Tačiau aiškios tvarkos, kaip merui, vicemerui, Savivaldybės administracijos darbuotojams įteiktos dovanos turi būti apskaitomos, iki šiol nebuvo. Taigi gautų knygų, paveikslų, rankdarbių ar, pavyzdžiui, Sakartvelo delegacijos padovanoto vyno butelio likimas praktiškai atsidurdavo juos gavusių asmenų rankose.
Birželio 8 dieną Telšių rajono savivaldybės administracijos direktorius Tomas Katkus patvirtino naują Telšių rajono savivaldybės administracijos ir seniūnijų dovanų, gautų pagal tarptautinį protokolą ar tradicijas, ir reprezentacijai skirtų dovanų perdavimo, vertinimo, registravimo, saugojimo ir eksponavimo tvarką. Pagal ją specialiai sudaryta komisija nuo šiol vertins visas mero, vicemero, Savivaldybės administracijos darbuotojų gautas dovanas. Ir jeigu dovanos vertė viršys 150 Eur – ją privalės užregistruoti ir palikti saugoti ar eksponuoti Savivaldybės administracijoje. Tačiau jeigu dovanos vertė bus mažesnė negu 150 Eur – ji bus grąžinta ją gavusiam darbuotojui ir taps jo nuosavybe.
Antanas NEKRAŠIUS
Nauja tvarka
Kaip jau minėjome, Telšių rajono savivaldybės administracijos ir seniūnijų dovanų, gautų pagal tarptautinį protokolą ar tradicijas, ir reprezentacijai skirtų dovanų perdavimo, vertinimo, registravimo, saugojimo ir eksponavimo tvarką Savivaldybės administracijos direktorius patvirtino birželio pradžioje. Taip pat sudarė Dovanų vertinimo komisiją (pirmininkė Kultūros ir turizmo skyriaus vedėja Eglė Tarvainytė), kuri bus atsakinga už dovanų vertinimą, registravimą bei perdavimą saugoti atsakingam darbuotojui.
Reikia pabrėžti, jog pagal patvirtintos tvarkos aprašą bus registruojamos tik tos dovanos, kurias darbuotojai gavo pagal tarptautinį protokolą ar tradicijas, taip pat reprezentacijai skirtos dovanos, kurių vertė yra didesnė nei 150 eurų.
Kaip viskas vyks?
Darbuotojas, gavęs dovaną ir manydamas, kad jos vertė gali viršyti 150 Eur, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo jos gavimo dienos privalo informuoti komisijos pirmininką ir jam perduoti minėtą dovaną. Komisijos pirmininkas, gavęs informaciją apie gautą dovaną, inicijuoja jos vertinimą. Komisijai nustačius dovanos vertę, dovana yra užregistruojama komisijos sekretoriui užpildant dovanos vertinimo aktą. Visų komisijos narių pasirašytas dovanos vertinimo aktas teikiamas Administracijos direktoriui tvirtinti. Patvirtintas aktas pateikiamas Buhalterinės apskaitos skyriui.
Dovana, kurios vertė didesnė nei 150 Eur, bus laikoma Savivaldybės nuosavybe ir perduota darbuotojui, atsakingam už ilgalaikį ir trumpalaikį materialųjį turtą. Tiesa, jeigu dovana yra gendantis, suvartojamas produktas, sprendimą dėl jos naudojimo priima Administracijos direktorius, o seniūnijose – seniūnas.
Dovanas, kurių vertė viršija 150 Eur, Savivaldybės administracija ar seniūnija galės naudoti savo reikmėms, taip pat eksponuoti Administracijoje ar seniūnijose visiems prieinamoje ir matomoje vietoje. Be to, visa informacija apie registruotas dovanas privalės būti skelbiama viešai Savivaldybės interneto svetainėje.
Jeigu komisija vertinimo metu nustato, kad dovanos vertė neviršija 150 Eur, tokia dovana į apskaitą netraukiama. Tokiu atveju dovana grąžinama ją gavusiam darbuotojui ir ji tampa jo nuosavybe. Darbuotojas gali su dovana elgtis taip, kaip jam atrodo priimtina.
Tačiau komisijos pirmininkas gali pareikalauti darbuotojo pateikti dovaną vertinti, jeigu kyla įtarimų, kad jos vertė didesnė nei 150 Eur arba gauta daugiau dovanų, nei pateikta vertinti, ir pan.
Dovana ar kyšis?
Dovanų atveju kylanti problema susijusi su tuo, kad visuomenei sunku atskirti dovanas ir kyšius. Daugiausia klausimų kyla tada, kai asmeniui dovaną teikia draugai, turintys su juo ir tarnybinių reikalų. Visuomenei neretai sunku suprasti, ar tokia dovana įteikta iš draugiškumo, ar siekiant palankesnio sprendimo. Paprastai didžiausia problema – pasiekti, kad visuomenė nesusidarytų klaidingo įspūdžio ir kad neįžvelgtų korupcijos ten, kur jos nėra.
Savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintoje tvarkoje dovanos suprantamos taip, kaip jų samprata pateikiama Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos (VTEK) Rekomendacinėse gairėse dėl dovanų ir paslaugų priėmimo apribojimų.
VTEK rekomendacijose teigiama, kad jei dovanojant dovaną daroma prielaida, kad apdovanotasis turi mainais kažką atlikti ar susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų, tai jau ne dovanojimas. Tokios dovanos priėmimas darbuotojui gali pasibaigti LR baudžiamojo kodekso nuostatų pritaikymu.
VTEK akcentuoja, kad, vykdydamas įstatymuose ar kituose teisės aktuose nustatytas funkcijas, asmuo už tai gauna darbo užmokestį, todėl papildomas atsiskaitymas už šį darbą yra neteisėtas ir draudžiamas. Jei darbuotojui bandoma įteikti dovaną, kurią priimti draudžiama, asmuo privalo tokios dovanos mandagiai atsisakyti.
Kokių dovanų Savivaldybės darbuotojui reikėtų atsisakyti
Rekomendacinėse gairėse VTEK pateikia ir keletą pavyzdžių, kada dovanas valstybės tarnautojas gali priimti, o kada jų reikia atsisakyti.
– Savivaldybės administracijos direktoriaus žmona jubiliejaus proga iš toje savivaldybėje veikiančios statybų bendrovės gavo dovanų – kelionę dviem į Kretą. Ar ji gali šią kelionę priimti ir vykti į ją kartu su sutuoktiniu?
– Negali. Savivaldybės administracijos direktoriaus žmona yra jam artimas asmuo, kuris galbūt dalyvauja, gali prisidėti arba prisideda prie sprendimų, susijusių su viešųjų pirkimų tiekėjų parinkimu darbams atlikti. Tarp potencialių tiekėjų yra arba gali būti ir statybų bendrovė, dovanojanti kelialapį atostogoms savivaldybės administracijos direktoriaus sutuoktinei.
– Ar valstybės tarnautojas gali oficialaus renginio metu iš užsienio šalies institucijos atstovų priimti alkoholio butelį, kuris teikiamas kartu su kitomis reprezentacijai skirtomis dovanomis?
– Gali. Alkoholis, jei jo etiketės dizainas ir (ar) pakuotė yra reprezentacinio pobūdžio, šiuo atveju gali būti vertinamas kaip reprezentacinio pobūdžio dovana, gauta pagal tarptautinį protokolą.
– Savivaldybės administracijos darbuotojai iš bendradarbių renka po sumą, neviršijančią 10 Eur, dovanoms, skirtoms administracijos direktoriui įvairių švenčių ir minėjimų progomis. Ar pavaldiniai gali toliau tęsti tokią „tradiciją”?
– Negali, nes dovanos būtų siūlomos direktoriui dėl jo einamų pareigų. Be to, direktorius, gaudamas dovanas iš savo pavaldinių, o vėliau priimdamas sprendimus jų atžvilgiu, gali patekti į interesų konflikto situaciją.
– Savivaldybės administracijos darbuotoja iš komandiruočių ar atostogų užsienyje kiekvieną kartą savo vadovui parveža suvenyrą, kurio vertė yra 30 Eur ar mažiau. Ar vadovas gali priimti tokias dovanas?
– Tokių dovanų vadovas priimti, o darbuotoja teikti – negali, kadangi šios dovanos būtų teikiamos dėl vadovo tarnybinės padėties (statuso) ir būtų susijusios su jo pareigų atlikimu. Tarp šių asmenų yra susiklostę pavaldumo santykiai, todėl ir vadovas, ir jo pavaldinė privalo elgtis taip, kad nė nekiltų abejonių dėl galimo interesų konflikto. Vadovas galėtų vaišintis lauktuvėmis, pavaldžių darbuotojų atvežtomis iš komandiruočių (saldainiais, arbata, t. t.) tik tais atvejais, jei šios lauktuvės būtų skirtos visiems įstaigos ar atitinkamo padalinio darbuotojams.
– Kaimo bendruomenė, iš savivaldybės gavusi finansavimą projektui vykdyti, organizuoja projekto rezultatų pristatymą, į kurį kviečia merą. Ar meras gali jame dalyvauti ir vaišintis?
– Gali, jei meras renginyje dalyvauja kaip savivaldybės valdžios atstovas, renginio vaišės yra saikingos ir atitinka tokio renginio pobūdį.
– Pavaldinys kviečia savo vadovą pietų ir siūlosi už jį sumokėti. Kaip vadovui elgtis?
– Pavaldinys negali mokėti už vadovo pietus. Vadovas turėtų mandagiai padėkoti, bet savo sąskaitą apmokėti pats.
– Savivaldybės administracijos direktorius gavo kvietimą papietauti su verslininkų asociacijos nariais ir aptarti naujas, savivaldybėje ketinamas plėtoti verslo idėjas bei projektus. Kaip administracijos direktorius turi elgtis?
– Susitikti, be abejo, gali, bet už pietus administracijos direktorius turi susimokėti pats. Šiuo atveju jis yra kviečiamas dėl savo einamų pareigų, susitikimo (pietų) metu bus aptariami verslo asociacijos nariams aktualūs klausimai. Jei administracijos direktorius priimtų dovaną iš verslo asociacijos atstovų (leistų apmokėti jo pietus), sukeltų abejonių dėl galimo šališkumo ateityje priimant sprendimus savivaldybėje.
– Savivaldybės tarybos nariai gauna kvietimus visą sezoną nemokamai lankytis miesto krepšinio klubo rungtynėse. Ar jie gali tokią dovaną priimti?
– Negali. Tokia dovana būtų teikiama dėl savivaldybės tarybos narių einamų pareigų, tačiau nebūtų susijusi su pareigų atlikimu, todėl tokios dovanos reikėtų mandagiai atsisakyti. Valstybės politikų dalyvavimas tokio pobūdžio renginiuose keltų abejonių dėl jų priimamų sprendimų nešališkumo ateityje.
Kiek ir kokių dovanų iki šiol gauta – neaišku
Pasidomėjome, kokia tvarka vadovaudamasi Savivaldybė iki šiol vykdė didesnių nei 150 Eur vertės dovanų apskaitą bei kiek šiuo metu yra užregistruota tokių dovanų ir už kokią bendrą sumą.
Pasak Telšių rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriaus vedėjos Adelės Pociuvienės, iki šiol buvo vadovaujamasi 2016 m. gruodžio 29 d. Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu patvirtinto Atsargų apskaitos tvarkos aprašo punktais. Esą atskiros dovanų apskaitos nebuvo, nes visas Savivaldybės trumpalaikis turtas apskaitomas vienoje balansinėje sąskaitoje. Gautos dovanos eksponuojamos mero ir Savivaldybės administracijos direktoriaus kabinetuose. Kai kurios gautos dovanos – paveikslai yra pakabinti Savivaldybės darbuotojų kabinetuose.
Į klausimą, kokių dovanų, kurių vertė neviršija 150 Eur, Savivaldybės administracijos darbuotojai sulaukia, A. Pociuvienė atsakė: „Dovanos gaunamos įvairių renginių metu. Jos dažniausiai būna reprezentacinės su dovanotojo logotipu, pavyzdžiui: knygos apie dovanotojo veiklą, jų istoriją, nuotraukos, tušinukai, informaciniai lankstinukai, puodeliai su logotipu ir panašiai.“
Ar Savivaldybėje iki įsigaliojant naujai tvarkai buvo atvejų, kai, vadovaujantis VTEK rekomendacinėmis gairėmis, buvo pažeisti dovanų ir paslaugų priėmimo ribojimai? Pavyzdžiui, darbuotojai iš bendradarbių rinko pinigus vadovo gimtadienio dovanai ar, pavyzdžiui, Tarybos nariai nemokamai galėjo stebėti, tarkime, VšĮ „Telšių krepšinio centras“ organizuotas krepšinio rungtynes ir pan.? Anot Buhalterinės apskaitos skyriaus vedėjos, tokių pažeidimų nebuvo nustatyta.
O kaip mero, vicemero gautos dovanos? A. Pociuvienės teigimu, Savivaldybės administracija atlieka mero ir Tarybos finansinį ir ūkinį aptarnavimą, tai ir gautų dovanų apskaita atliekama Savivaldybės administracijos apskaitos registruose.
Įdomu, kiek dovanų, kurių vertė viršija 150 Eur, gavo šios kadencijos meras Kęstutis Gusarovas? Kokios tai dovanos ir kur jas galėtų pamatyti?
„Tarp dovanų, kurios buvo gautos šios kadencijos laikotarpiu, pavyzdžiui, paveikslas, gautas iš Mazovijos Minsko (Lenkija) atstovų, kabo Savivaldybės mero patarėjos Rugilės Kumžaitės kabinete, kuri atsakinga už tarptautinį bendradarbiavimą su užsienio šalių miestais partneriais. Vardinė stiklinė padėka, dvi statulėlės, vaza, gauta vizito Čorumo mieste (Turkija) metu, vardinės padėkos statulėlės nuo „Maximos LT“, Lietuvos neįgaliųjų draugijos, istorinio dokumento įrėminta kopija, įvairios knygos – visi šie daiktai eksponuojami Savivaldybės mero kabinete“, – teigė Telšių rajono savivaldybės mero patarėja R. Kumžaitė.